各级各类教育发展步伐加快

2020-06-24 04:44

综合考虑各种因素,今年全市经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长13%以上,规模以上固定资产投资增长20%以上,地方公共财政预算收入增长11%,社会消费品零售总额增长13.5%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和14 %,城镇登记失业率控制在4.4%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在7%。以内,完成单位生产总值能耗下降任务。这一目标,充分体现了稳中求进的工作总基调,是在认真研判经济形势的基础上,经过反复论证提出的,既考虑了发展必要性,又考虑了现实可能性,既有利于为调整经济结构、转变发展方式预留空间,又有利于引导和促进提高经济增长的质量和效益。实现这个目标,并不容易,需要我们付出艰苦努力。

夯实农村发展基础。强化政策扶持体系、农业设施体系、良种繁育体系、科技创新体系和农产品市场体系建设,确保农林牧渔业增加值增长6%。深入推进高稳产农田建设,改造中低产田地26万亩。大力推广农业机械化耕作,确保主要农作物种植综合机械化水平达到40%以上。

(四)坚持城乡协同联动,城镇建设发展明显提速。确立了新型城镇化的战略地位、架构体系、发展任务、工作重点、保障措施,着力推动城镇扩容提质、加速发展,全市新增城镇建成区面积11.4平方公里、城镇人口12.64万人,城镇化率提高到34.5%。坚持“强势推进北部、有序开发南部、改造提升老城”,组建了北部新区开发建设指挥部,高位推动中心城市建设,完成了中心城市北部新区形象设计,省耕塘城市综合体、昭阳产业新城等项目加快实施。县城、乡镇集镇和美丽村庄建设有序推进,综合承载能力不断增强。以完善设施、完备功能、美化环境、宜居宜业为重点,大力开展城乡人居环境提升行动,实施了一批道路交通、供排水管网、电力通信等市政项目,完成投入27.5亿元,新增城镇道路面积57.25万平方米、供排水管道196.72公里、绿化覆盖面积297.61万平方米。深入开展城镇交通、市容市貌、环境卫生等综合整治,“两违”整治取得突破性进展。打造完成特色集镇10个、重点集镇36个、一般集镇59个,启动665个美丽村庄建设,完成了70个自然村村容村貌整治。

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

推进重点水利工程建设。抓好骨干水源工程建设,确保2座中型水库和2座小(一)型水库顺利完工,加快镇雄胡家山、鲁甸月亮湾等8座中型水库和绥江关村、盐津板厂沟等9座小(一)型水库建设进度,新开工建设镇雄坝口河中型水库和鲁甸板栗园等3座小(一)型水库,力争骨干水源工程完成投资14.5亿元。加强农田水利和民生水利建设,抓好中小河流治理工程,新建以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程4万件,新增耕地有效灌溉面积15万亩,解决35万农村人口的饮水安全问题。

一、2013年开展的主要工作

各位代表!过去的一年,我们面临的形势异常严峻,肩负的任务异常繁重,付出的努力异常艰辛,取得的成绩极为不易。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是全市各族干部群众团结一致、开拓奋进的结果,是人大代表和政协委员监督支持、关心帮助的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士,向中央和省属驻昭单位,向驻昭解放军和武警、消防官兵,向所有关心支持昭通建设发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

今年,要突出抓好8个方面的工作:

推进综合交通体系建设。加快麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节3条高速公路建设进度,开工建设宜宾至昭阳、宜宾至毕节镇雄威信段、泸州至昭阳叙永威信段3条高速公路,力争高速公路完成投资55亿元。抓好镇雄至牛场、昭阳至永善、昭阳至江底等6条干线公路提级改造,启动中心城市南部客运枢纽站建设,完成1500公里建制村公路硬化,加强公路设施管理和养护,提高道路交通通行保障能力。做好成贵铁路援建工作,启动昭通机场迁建和水富港二期扩建工程。推进都匀至香格里拉昭通段等高速公路前期工作,加大渝昆、隆黄、攀昭毕遵3条铁路前期工作力度,争取隆黄铁路年内开工建设,争取一批重大交通基础设施项目进入国家和省的计划,尽早启动实施。

加大扶贫攻坚力度。深入推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施,抓好产业扶贫、易地开发等扶贫措施,实施好5个整乡推进、80个行政村整村推进等项目,力争解决和巩固25万左右贫困人口温饱问题。加大少数民族村寨挂钩帮扶力度,促进民族地区生产生活条件持续改善。大力开发农村人力资源,促进农村劳动力就近转移、就地创业,确保农村劳动力转移输出142万人以上,务工收入达到230亿元以上。

推进能源基地建设。扎实做好白鹤滩水电站前期工作,推动向家坝、溪洛渡水电站后续机组全部投产。进一步提高中小水电开发强度,确保彝良柳溪、盐津燕子坡等10个中小水电站建成投产,完成投资10.5亿元,新增装机10万千瓦。坚持有序发展风电,抓紧实施永善大坪子、鲁甸水磨和巧家大赖石山、大岩洞4个风电开发项目。扩大电网建设投资规模,完成农网改造投资3亿元以上、农村户表改造3.9万户。加快推进昭通管道燃气项目实施,力争年底实现管网通气。

(一)积极应对风险压力,主要经济指标较快增长。牢牢把握经济工作主动权,及时召开经济运行分析会,科学研判,主动应对,全市经济运行经历了“扭负为正、逐月攀升、快速增长”的过程,主要指标增幅位居全省前列。全市完成生产总值634.7亿元,增长13.4%,增速居全省第4位,其中,第一产业完成增加值128.65亿元,增长7.2%;第二产业完成增加值318.94亿元,增长19.8%;第三产业完成增加值187.1亿元,增长6.2%。完成规模以上固定资产投资548.5亿元,增长30.04%,增速居全省第7位。完成地方公共财政预算收入47.47亿元、支出261.13亿元,分别增长20.3%和5.3%。实现城镇居民人均可支配收入18724元,增长14.2%,增速居全省第1位;实现农民人均纯收入4604元,增长18.1%,增速居全省第2位。完成社会消费品零售总额169.88亿元,增长13.6%。居民消费价格总水平涨幅控制为2.7%,低于全国、全省的平均涨幅。

各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到了工作中存在的差距。对照市三届人大三次会议确定的10大预期目标,生产总值欠增长16%的目标2.6个百分点,社会消费品零售总额欠增长18%的目标4.4个百分点。这两个指标没有完成,既有客观条件制约,也有主观因素影响。国内经济处于增长阶段转换期,经济总量已由过去的两位数增长转换为个位数增长,全省经济增速已由2012年的13%降至2013年的12.1%,在这种背景下,昭通要实现生产总值增长16%,压力十分巨大;受产业政策调控、市场前景不明、预期收益下降、生产成本上升等因素影响,投资消费增长动力不足,煤炭、铅锌、电石等主要工业产品价格下滑,部分企业处于停产半停产状态,生产经营遭遇了严重困难,餐饮、住宿等行业疲软,导致经济增速有所放缓。我们在推进工作的过程中,虽然采取了很多应对措施,但成效不够明显。主观努力依然不够,办法不多、作风不实的问题不同程度存在,一些可以落地的项目没有及时落地,一些可以办好的事情没有完全办好,导致目标任务没有圆满完成。与此同时,一些历史的、长期的、综合的制约因素尚未有效缓解,经济社会发展深层次矛盾十分突出。主要是:经济总量小,产业发展滞后、层次低,工业发展制约增多,民营经济发展不足,基础设施欠账较大,财政收入增长困难,债务偿还压力巨大,招商引资环境亟待改善,发展不充分、不平衡、不可持续的矛盾将在较长时期内存在。对此,我们将强化问题意识、坚持问题导向,拿出破局之策、破题之举,全力做好政府工作,决不辜负全市各族人民的重托和期望。

2014年是全面深化改革的起步之年,是推进“十二五”规划实施的关键之年。加快昭通经济社会发展,我们既面临机遇,也面临挑战。总体上看,世界经济复苏进程缓慢,新的国际产业分工和国际经济秩序正在加快调整,投资和贸易保护主义加剧,世界经济环境依然错综复杂。国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,一些长期积累的矛盾逐步显现,周期性、阶段性调整仍未到位,经济增长难以形成新的上升趋势。部分行业产能过剩,企业生产经营依然困难,消费增长动力不足,资源环境约束趋紧,经济运行存在一定的下行压力。在客观分析风险与挑战的同时,也要充分把握加快发展面临的重大机遇和有利条件。昭通是国务院列入的全国31个资源成长型城市之一,发展前景十分广阔。总体上看,昭通经济长期向好的基本面没有变,政策环境逐步趋好的形势没有变,后发优势更加利好的格局没有变。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署,省委和市委也出台了实施意见,必将激发出更加强劲的发展动力与活力;随着新一轮西部大开发、长江经济新支撑带建设、云南桥头堡建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的深入实施,国家对西部地区、贫困地区、革命老区的扶持力度进一步加大,将为昭通加快发展带来更多的政策机遇;国际国内经济结构深度调整,东部地区产业加速转移,有利于昭通发挥资源优势、区位优势、后发优势,并释放新型城镇化、产业转型升级所蕴藏的巨大潜力;近年来昭通先后建成了一批重要基础设施和产业发展项目,今年将启动实施和加快推进一大批项目,必将有力地支撑经济社会持续较快发展。我们要抓住机遇,审时度势,着力增创发展新优势,集聚发展正能量,千方百计推动昭通经济社会发展实现新跨越。

(一)强化基础先行,加大投资力度,扎实抓好重点基础设施建设。

加快农业产业化进程。大力发展高原特色农业,扎实抓好特色农业生产基地、示范园区、产业园区和精品庄园建设,提高苹果、天麻、花椒等特色农业基地化、规模化、产业化水平,把特色农业产品做成精品、打造成品牌。扩大养殖规模,畜牧业产值突破100亿元。加快发展现代烟草产业,完成烤烟收购85.6万担。扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体,新增农民专业合作组织550个、规模以上涉农企业15户,力争涉农企业实现产值65亿元。

(七)注重加强自身建设,依法行政能力不断增强。认真执行市人大及其常委会决议,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,人大代表建议、批评、意见和政协提案全部办复。法制宣传、法律服务、法律援助等工作得到加强。积极支持工、青、妇等人民团体发挥职能作用,认真听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议。坚持重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报,政府决策民主化、科学化水平进一步提高。扎实推进以政务服务中心、公共资源交易中心为主要内容的政务服务体系建设,初步建成集行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉五大功能为一体的政务服务平台。强化重大项目、重点工程、重要工作督查督办,政府执行力不断增强。严格落实有关规定,坚决整治“四风”,全市“三公”经费支出下降了11%,市政府会议活动和文件简报分别精简了38%和24.1%。加强审计和监察工作,深入推进反腐倡廉建设,严肃查处了一批违纪违法案件,有力地维护了风清气正的发展环境。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和省委九届七次全会、市委三届五次全会精神,坚持“1332”发展思路,坚持稳中求进的工作总基调,坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,以构建现代产业、新型城镇、综合交通、生态环保“四大体系”为抓手,坚定不移打基础、兴产业、建城镇、保民生、促和谐、推改革,做到稳中有快、稳中提质、稳中增效,确保经济社会持续健康发展,全面开启昭通经济社会跨越发展新征程。

二、2014年经济社会发展目标任务

(二)创新经营方式,发展农村经济,保障农民收入持续较快增长。

过去的2013年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市人民政府坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实“1332”发展思路,集中精力抓重点,群策群力破难题,全力以赴促增长,有效克服了宏观经济下行、自然灾害频发、矛盾困难叠加等不利因素影响,继续保持了经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面,各项工作取得了来之不易的显著成绩。

(二)着力扩大投资规模,基础设施建设步伐加快。综合交通建设攻坚战全面打响,麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路建设快速推进,累计完成投资47.35亿元,镇雄至毕节高速公路开工建设;农村公路建设力度加大,建成通乡油路535公里、硬化建制村公路1539公里;成贵铁路昭通段进入实质性建设阶段;昭通机场迁建完成选址报告审批,正在组织上报预可研。骨干水源、民生水利和农田水利建设齐头并进,完成水利投资31亿元,彝良双河、绥江罗汉坪等8座中型水库,盐津水子冲、威信桂香沟等8座小(一)型水库加快建设,新开工建设2座中型水库,建成“爱心水窖”1.7万件、农田水利工程2.8万件,新增蓄水能力181.8万立方米,新增耕地有效灌溉面积15万亩,解决了50.6万农村人口饮水安全问题。能源电力项目加快实施,向家坝水电站右岸机组、溪洛渡水电站首批机组投产发电,新增中小水电装机20万千瓦;500千伏盐津换流站基本完工,累计建成2座500千伏、7座220千伏、20座110千伏输变电工程,农村户表改造率提高到75.98%。

提高粮食生产水平。严格落实粮食行政首长负责制,建立健全农业生产应急体系,提高粮食安全保障能力,确保粮食种植面积稳定在832万亩以上,力争粮食产量增长4%。以创建粮食示范园为载体,狠抓“十大科技增粮措施”推广,实施粮食高产创建120万亩。

(六)切实加强民生保障,社会各项事业持续发展。扎实推进中小学校安工程建设和薄弱学校改造,新增中小学校舍47.8万平方米,学生营养改善计划有序实施,原民办教师和代课教师遗留问题得到妥善解决,市职教中心和民族中学加快建设,各级各类教育发展步伐加快,教育质量得到进一步提高。基层医疗卫生机构补偿政策全面落实,乡镇卫生院和社区卫生服务机构人员实现全额供养,基层医疗网底基本建立。基层文化建设年活动广泛开展,“百千万工程”成功申报为国家公共文化示范创建项目,“三馆一站”免费开放实现常态化,广播电视村村通、户户通、全覆盖和数字电影“四项工程”收到实效。人口计生工作持续加强,人口自然增长率下降至7.4%。。残疾人、妇女儿童、红十字会、文学艺术、气象、水文、人防、外侨、档案、方志等社会事业取得了明显进步。社会保障体系不断完善,社会保险覆盖面继续扩大,五项保险参保人数达到367万人次,城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元,新农合统筹基金最高支付限额提高到10万元,全年累计减免资金17.1亿元,企业离退休人员养老金连续九年提高,9.3万名机关事业单位职工参加了工伤保险。住房保障持续加强,开工建设城镇保障性住房3.53万套,实施农村危房改造10.2万户。社会救助稳步推进,城乡低保享有人口增至77.6万人。城镇登记失业率控制在4.4%以内。26.9万农业人口转户为城镇居民。生态建设力度加大,完成营造林134万亩,森林覆盖率提高到33.8%。争取和落实扶贫资金4.4亿元,组织实施了444个整村推进、7个整乡推进和5个片区开发等扶贫项目,进一步改善了贫困群众生产生活条件。重视扶持少数民族地区发展,对80个最贫困少数民族村寨开展了挂钩帮扶。依法管理宗教事务,有力推动了民族团结、宗教和顺。彝良“9·7”地震民房恢复重建基本完成,基础设施、社会事业等7大类工程快速推进,镇雄“1·11”泥石流滑坡和“1·28”山体坍塌灾后重建年度任务全面完成。“两站”移民工作取得显著成效,后期扶持工作稳步实施。社会治安综合治理、安全生产排查整治、食品药品监管、矛盾纠纷排查治理等工作明显加强,社会保持和谐稳定。

(三)扎实推进产业建设,经济结构加快调整优化。启动实施“产业建设年”3年行动计划,园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”进展顺利,园区规模以上工业实现增加值82亿元、同比增长52.8%,县域经济发展活力不断增强,民营经济占生产总值比重提高到41.5%。高原特色农业加快发展,粮食产量达到213.75万吨,实现了自2006年以来的“八连增”,肉类总产量达49.2万吨、增产1.3万吨;烟草产业稳步发展;天麻生物产业园区开工建设,苹果、天麻、粮食、畜牧等农业示范园建设进展顺利;雨润集团镇雄年屠宰200万头生猪加工项目主体工程完工,全市涉农企业实现产值52亿元,同比增长23.5%。工业发展推进有力,云天化高新技术产业园如期上马,昊龙一期20万吨电石、万隆化工20万吨磷酸氢钙等项目建成投产,全市完成工业投资286.06亿元,同比增长24.6%;认真落实煤炭价格调节基金、丰水期富余电量电价优惠等政策,发电量、水泥和原煤产量分别增长91.3%、21.5%、13.3%,规模以上工业实现增加值181.9亿元,增长24%,增幅比全省水平高出11.7个百分点。金融、物流、商贸等服务业稳步提升,旅游产业发展势头良好,累计接待游客1377万人次、实现旅游综合收入58.2亿元,分别增长35.7%和41.96%。

(五)积极拓展务实合作,招商引资工作取得实效。积极组团参加首届南博会、第14届西博会等大型会展活动,成功在昆明、深圳等地举办专场推介会,进一步提升了“磅礴乌蒙·神奇昭通”的知名度和吸引力,昭通被第十二届中国改革与发展论坛评为“中国最具投资潜力十大城市”之一。承办了“金融支持昭通行”活动,滇东北次区域金融中心正式揭牌。注重引进大企业、大集团入驻昭通发展,先后与四川伊力集团、香港通能集团、新加坡曼哈顿酒店集团、重庆申基集团、湖南汉森制药集团等知名企业达成合作意向,成功签约了一批交通、旅游、商贸、房地产、生物制药等合作项目,全年新签约项目179个,协议引资491亿元。采取全程代办、跟踪服务等措施,及时解决审批难、落地难、推进难等问题,有力地促进了招商项目的顺利实施,项目落地率、资金到位率明显好于往年,实际到位市外资金341亿元,比上年净增94亿元,增长38%。积极拓展与周边区域的互利合作,与毕节、泸州、宜宾、凉山等州市开展了高速公路建设、产业发展等多领域合作,逐步形成了互动、互补、互惠的务实合作格局。